クエ28形は、かつて日本国有鉄道（国鉄）に在籍した旧形電車である。車体長17m級の半鋼製事業用制御車（救援車）に与えられた形式で、1962年（昭和37年）から1965年（昭和40年）にかけてクハ16形およびサハ17形の改造により6両が製作された。改造種車の出自により2系統に分かれるが、配置区の事情に応じて形態の個体差が大きい。

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