国道28号（こくどう28ごう）は、兵庫県神戸市から淡路島を経由して徳島県徳島市に至る一般国道である。本州の神戸と四国の徳島を淡路島の南北を経由で明石海峡・鳴門海峡の海上区間をはさんで結ぶ幹線道路でありかつ淡路島では生活道路の一部になっており、明石海峡大橋・大鳴門橋を含む神戸淡路鳴門自動車道は、国道28号のバイパス自動車専用道路として整備され、自動車専用道路ごとのインターチェンジ間で接続されている。また、大鳴門橋開通の影響により、淡路島から四国へ渡る航路が廃止となっている。一般国道の路線を指定する政令に基づく起終点および経過地は次のとおり。当国道は四国街道を継承した路線である。兵庫県（本州）の区間2010年11月15日をもって明石淡路フェリー（たこフェリー）が休止となったため、ミニカー・原動機付自転車・小型自動二輪車・軽車両では淡路島に渡航出来なくなったが、2015年9月23日より、淡路ジェノバラインが原動機付自転車・小型自動二輪車・軽車両を淡路島に航送するようになった。兵庫県（淡路島）の区間神戸淡路鳴門自動車道と兵庫県道31号福良江井岩屋線と並んで重要な路線であり、高速バス・路線バスなどの公共交通機関などが通過し、トラックなどの物流拠点となっている主要道路である。島内では兵庫県道31号福良江井岩屋線と、対の関係にある。国道28号が東回りであるのに対し、兵庫県道31号福良江井岩屋線は、西回りとなっている。また、島内を通る国道は28号のみであり、現地で単に「国道」といえば国道28号を指す。淡路市塩尾 - 洲本市安乎町平安浦の1.8kmと洲本市中川原町厚浜 - 洲本市炬口の2.9kmは事前通行規制区間となっている。淡路市の中心部付近は明石海峡大橋が開通したことによって交通量が増加し、特に朝と夕方の通勤・通学ラッシュの時間帯の交通渋滞が慢性化している。その代替ルートとして中心部を回避する為にバイパスの整備が検討されている。神戸淡路鳴門自動車道を利用して淡路島を通過する貨物トラックはその自動車道の通行料金が割高であり、その出費を抑える為に、西淡三原IC - 淡路IC間は国道28号に降りるのが見受けられる。そのことによって、渋滞や交通事故が発生し、更に車重による路面状態の悪化や排気ガスによる汚染が顕著である。この現象は、兵庫県道31号福良江井岩屋線（淡路サンセットライン）においても同様である。これを防ぐため、橋だけを利用するより、通しで走るほうが通行料金が安くなる社会実験が実施されていた。徳島県の区間吉野川バイパスや鳴門インターチェンジの接続部分であるために重要な国道に指定されている。元々は国道11号との重複区間であったが、吉野川バイパスの開通に伴い現在は当国道が単独区間となっている。国道11号までが単独区間であり、終点までは国道11号との重複区間である。以前は徳島県内区間の全区間が国道11号との重複区間だったが、1988年に吉野川バイパスが開通したのに伴い、松茂町広島までは国道28号の単独区間となった。淡路市・洲本市・南あわじ市の中心部を通過する国道であり、観光施設などが集中している。淡路島の北側は大阪湾沿岸沿いを縦断し、洲本市街地から南側は三原平野を縦断する。洲本市と南あわじ市の境目付近は南あわじ市が賑わいを目的とした都市計画によりロードサイド店舗が立地している。鳴門市の北側は鳴門市中心部を縦断するので沿線に公共公益施設・商業施設などの建物が密集し、南側は市街化調整区域であるために農業地帯を縦断する。板野郡松茂町側は公共公益施設と工業地帯や住宅地が密集している。並行する神戸淡路鳴門自動車道のインターチェンジなどは、「"神戸淡路鳴門自動車道"」を参照のこと。（右の「表示」を押す）

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